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“三线一单”如何为高质量发展提供绿色支撑?来看重庆探索
2021年04月21日 15:55 来源: 新华网

  新华网重庆4月21日电(陈雨)“为确保成渝铁路重庆站至江津段改造工程的顺利开工,我们在项目的初步设计阶段,申请了‘三线一单’符合性分析,通过‘三线一单’生态环境管控分区,提前对工程的选线进行了优化,为项目的顺利开工建设提供了有力保障。”项目业主单位重庆铁路投资集团相关负责人介绍。

  何为“三线一单”?即,生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。当地专家学者认为,编制“三线一单”是建立生态环境分区管控体系,推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。

  “经‘三线一单’空间叠图分析,我们识别出成渝铁路重庆站至江津段改造工程共涉及6个优先保护单元,包括长江上游(重庆段)珍稀特有鱼类国家级自然保护区、重庆市大渡口森林公园等,根据相关优先保护单元的管控要求,我们对规划路线进行了优化调整,完全避让了生态保护红线,对森林公园等优先保护单元进行了无害化穿越,这些都为项目的顺利开工奠定了坚实的基础。”该负责人说。

  成渝铁路重庆站至江津段改造工程位于重庆境内,起于成渝铁路江津站,止于重庆站,线路沿长江向东北途径江津区、九龙坡区、大渡口区、渝中区4个区县。工程改建后开行公交化旅客列车,将实现对既有铁路的合理利用,完善铁路公交网,促进干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通四网融合,加强主城对周边辐射带动,缓解主城核心区地面交通压力。

  成渝铁路重庆站至江津段改造工程是重庆“三线一单”成果发布后,通过选址选线优化、环境影响预判等措施服务重大项目落地的典型案例之一。

成渝铁路重庆站至江津站段改造工程施工现场。新华网发(资料图)

  因地制宜 构建符合重庆实际的环境分区管控体系

  重庆作为长江上游重要生态屏障,对国家生态安全的重要性尤其突出。同时,重庆还是一个集西部地区、山地地形为一体的内陆市,对绿色可持续发展的需求很大,必须统筹处理好生态保护和经济发展的关系。

  2017年9月,生态环境部启动了长江经济带战略环境评价第一批“三线一单”编制工作。重庆作为第一批试点省(市),与长江经济带其余10省市同步开展“三线一单”编制工作。2020年4月,重庆市人民政府印发的《关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的实施意见》(以下简称《意见》)正式发布。这也是全国首个正式发布的“三线一单”实施意见。

  根据《意见》,重庆建立了生态环境分区管控体系,将全市国土空间按照优先保护、重点管控、一般管控三大类划分为785个环境管控单元;识别了需要优先保护的区域3.08万平方公里,涵盖了各类自然保护地、饮用水水源保护区、环境空气一类功能区等以生态环境保护为主的区域;识别需要重点管控的区域1.5万平方公里,实现了对人口密集的城镇规划区和产业集聚的工业园区(工业集聚区)等区域的重点管控。

  数据显示,重庆市优先保护单元479个、重点管控单元188个、一般管控单元118个,面积分别为3.08万、1.5万、3.66万平方公里,分别占全市总面积的37.4%、18.2%、44.4%。2020年12月,重庆全市区(县)全部完成成果发布。

  “在重庆实施‘三线一单’编制工作,不仅是生态文明制度改革的一项新举措,也将是现有生态环境制度的集成,通过划分不同类别的管控单元,采取针对性管控措施,进而实现生态环境精细化管理。”重庆市生态环境局环境影响评价处处长郑强说,对于重庆来说,这不仅仅是国家生态文明建设的重要举措,更是打赢打好污染防治攻坚战的重点任务,也是强化环境宏观调控作用、推动高质量发展的重要手段。

春日长江航道。新华网发(朱云平 摄)

  落地生效 为建设项目决策提供重要支撑

  为加快“三线一单”成果落地生效,重庆市生态环境局组织研发了“三线一单”智检服务系统。该系统以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单的“三线一单”体系为基础,将复杂的空间要素、约束指标等集成融合,形成全覆盖的生态环境分区管控体系,为建设项目落地提供决策支撑。

  位于重庆市北碚区金刀峡镇原为正邦集团生猪产业发展项目的选址地,在项目环评报批前,北碚区生态环境局通过“三线一单”智检服务平台发现该项目部分建设范围与生态红线重叠,立即协助企业优化项目建设方案。“金刀峡镇生态保护红线的面积超过20 km2,如果项目在此落地,面积将占生态保护红线总面积的15.92 %。最后业主将位置偏移,确保了与生态红线不冲突,守住生态环保底线,有助于当地实现经济绿色高质量发展。”北碚区生态环境局相关负责人表示。

  此外,重庆市生态环境还将“三线一单”成果作为重要支撑内容,为市级部门相关规划编制提供了支撑:重庆水利局开展重庆市中小河流水能资源开发规划时进行了“三线一单”环境影响预判;重庆市交通局编制重庆港总体规划修编及规划环评时进行了“三线一单”符合性分析;重庆市规划与自然资源局编制国土空间规划时吸纳了优先保护单元相关数据,进行油气矿勘查区块出让相关工作时前后六次对接开展“三线一单”符合性分析等等。

  “三线一单”智检服务系统自2020年11月正式上线以来,截至目前,面向公众的“三线一单”智检服务端注册企业和个人达285家,累计生成报告共计382份;面向生态环境部门的“三线一单”信息管理平台已有115个用户访问,共计生成7381份报告。

  以“三线”划框子,明确生态环境保护的边界和底线,衔接资源开发利用的上线;以“一单”定规则,规范开发行为,将生态环境保护的要求纳入空间管控,推进生态环境保护与建设开发相协调。

  “‘三线一单’如一把绿色标尺,因地制宜、实现对管控单元的精准管控,使得各类生态功能区功能明确、边界清晰。‘十四五’时期,重庆将在生态环境保护中积极融入‘三线一单’成果,确保此项制度管用、实用、好用,助推重庆经济实现绿色高质量发展。”重庆市生态环境局相关负责人表示。

编辑: 陈雨
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